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政府工作報告——2019年2月26日在州十四屆人大五次會議上
來源: 柴達木日報
作者:
發布時間: 2019-04-02 10:13:20
編輯: 沈高潔

  政府工作報告

  ——2019年2月26日在州十四屆人大五次會議上

  州長 孟 海

各位代表:

  現在,我代表州人民政府向大會報告工作,請予審議,并請州政協委員和其他列席同志提出意見。

  2018年工作回顧

  2018年是極不平凡的一年。面對國際國內環境錯綜復雜變化、不確定因素增多、經濟下行壓力加大的情況,我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,在省委省政府和州委的堅強領導下,團結帶領全州各族干部群眾,以高度的政治自覺、務實的責任擔當,樹牢“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”,貫徹新發展理念,堅持穩中求進工作總基調,深入實施“五四戰略”,奮力推進“一優兩高”,統籌穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險,及時采取針對性措施,在應對困難挑戰中保持經濟持續健康發展和社會大局穩定,較好完成了州十四屆人大四次會議確定的目標任務,取得了來之不易的成績,為全面建成小康社會打下了堅實基礎。

  全年實現地區生產總值625.27億元、同比增長8.3%;固定資產投資增長9.1%;規上工業增加值增長7.8%;社會消費品零售總額81.04億元、增長7%;地方公共財政預算收入54.48億元、增長8.7%;全體居民人均可支配收入27772元、增長9%,農村常住居民人均可支配收入13755元、增長9.1%;格爾木、德令哈兩市CPI漲幅2.6%。

  一年來,我們深挖潛力,穩增長提質量,產業發展更加協調

  一產趨優增效。完成一產增加值33.36億元、增長7.6%。各類農作物種植面積85.44萬畝、增長3.3%。糧食作物總產量9.7萬噸、增長7.9%;枸杞產量8.2萬噸、增長4.8%。藜麥產品正式出口美國。5家企業通過國家有機轉換認證,2家企業獲得全國首批有機枸杞產品認證證書。二產繼續領跑。完成二產增加值428.4億元、增長8%,規上工業企業實現利潤總額68.5億元、增長6%。工業用電量74.3億千瓦時、增長11.3%,鐵路貨運量2650萬噸、增長5.4%。上下游產業對接資金200億元,小微企業貸款余額178.6億元、增長10.9%。三產快速提升。完成三產增加值163.51億元、增長9.1%。新增限上企業20家。常態化開行中歐班列,開行首列國際陸海貿易新通道鐵海聯運班列。完成進出口總值1.35億美元、增長101.7%。實現電商交易額2.4億元、增長20%,格爾木、德令哈入選國家電子商務進農村綜合示范縣。組建縣鄉供銷聯社19家。接待游客1711.7萬人次,實現旅游收入98.7億元,分別增長24.5%和14.9%。

  一年來,我們凝聚合力,重項目增動能,比較優勢加速集聚

  項目投資穩定有效。扎實推進“百日攻堅”“黃金季會戰”“夏秋季攻勢”專項行動、“四個奔著去”大抓落實活動、“項目生成年”活動。爭取中央和省級預算內投資項目177個,落實資金16.5億元。開展兩批次600個項目集中開復工活動。民間投資增長56.8%,占全州固定資產投資的40%。園區經濟穩步發展。制定“五個千”產業集群建設方案,3萬噸高純電熔鎂砂、30萬噸鉀肥等15個項目建成,2萬噸電池級碳酸鋰、1萬噸高強高模聚乙烯纖維等52個項目加快建設,格爾木工業園科創總部基地、大柴旦飲馬峽產業區工業污水處理廠等16個項目前期工作積極推進。對外合作成效彰顯。組織發布柴達木鉀肥、純堿、枸杞三個價格指數,舉辦2018鉀鹽鉀肥大會、富硒有機枸杞節、柴達木綠色找礦勘查大會戰、海西州旅游推介會、“愛在柴達木夢在錢塘江”文化走親等活動。組織省內外經貿活動25批次,簽訂協議220個,到位資金207.2億元。穩步實施對口受援、東西部扶貧協作,爭取浙江援青資金2.2億元、結對幫扶資金3200萬元,實施援建項目100多個。創新驅動持續發力。鹽湖提鉀老鹵綜合利用等3家工程技術研究中心建設取得突破性進展,全球首家鹵水制金屬鋰生產線達產1500噸。國內首個單體最大儲能5萬千瓦時電站建成并網,國內首個擁有完全自主知識產權的50兆瓦塔式、首個50兆瓦槽式光熱發電項目建成并網,填補了國內技術空白。格爾木、德令哈兩個國家光伏發電應用領跑者基地建成并網發電,新能源總裝機突破1000萬千瓦,其中實現并網760萬千瓦,占全省的62.5%。5家院士工作站正式揭牌,引進各類杰出、領軍、拔尖人才近百人。98項創新攻堅、改造提升、企業技術創新項目進展順利。爭取省以上科技項目經費8060萬元,州財政投資引導設立1億元科技創新投資基金。聘請科技顧問15名、經濟社會發展高級顧問4名,與國內一流科研機構達成建設鹽湖資源綜合利用研究中心等10個合作協議。

  一年來,我們勇破阻力,抓改革再突破,發展活力競相迸發

  “去降補”一體推進。減免企業各類稅收21.5億元,減免重點企業貨運車輛過路過橋費用1069萬元。積極穩妥化解政府隱性債務,有效穩定金融杠桿,守住了不發生區域性重大金融風險的底線。爭取氣價補助6530萬元,7戶企業納入全省直購電范疇,享受電價優惠5065萬元。消化存量房1991套。“放管服”多點突破。統籌推進五大領域122項重點改革。行政審批事項取消調整16項,承接省級下放3項。推進各類清單標準化規范化建設,全面推行“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”審批服務,梳理“馬上辦”事項130項、“最多跑一次”事項83項、“不見面”事項14項,行政審批、公共服務事項網上辦理率52%。工商登記實現“四十一證合一”,簡易注銷機制持續推進。培育規上企業15戶、中小微企業9443家,市場主體增長10%。促改革全面開花。推進公立醫院全面預算管理,推行醫共體內藥品和一般醫用耗材集中采購、統一配送。分級診療制度不斷完善,縣域內就診率提高到90%以上。全面深化公立醫院改革的典型經驗做法獲得國務院通報表彰。實施中考改革,大力推行“互聯網+教育”模式。3家企業完成混合所有制改革,5戶國企社會職能分離移交加快推進。全面放開海西落戶條件,推動全州非戶籍人口在城鎮落戶。大力推進農牧業合作社和“三權分置”改革,農村承包土地確權登記頒證工作率先通過省級驗收。加強和完善城鄉社區治理,全面提升城鄉社區綜合服務能力。研究制定州縣黨政機關事業單位機構改革“九定”方案,茫崖、冷湖行委撤并設市,州退役軍人事務局、州稅務局掛牌。

  一年來,我們狠下氣力,控源頭保長效,生態環境持續改善

  鐵腕治污全力攻堅。污染防治攻堅戰八場標志性戰役取得階段性勝利。火電、水泥等行業脫硫脫硝設施建設和清潔生產改造步伐加快。城鎮生活污水處理率達79.5%,垃圾無害化處理率達92.5%。德令哈、格爾木兩市空氣質量優良率分別達到94.1%和89.7%。環保革命全面推進。飲用水水源地環境保護專項行動深入開展,環保監測監察執法垂直管理制度穩步推進,生態環境損害賠償制度初步建立,銜接環評和“三同時”制度的管理機制不斷健全,全州石化、煉焦、有色金屬冶煉等行業排污許可證核發工作全面完成。河(湖)長制工作日常評估監督檢查實現常態化。國土綠化成效明顯。祁連山區山水林田湖草生態保護與修復試點項目穩步推進,完成投資1.8億元。實現國土綠化119.5萬畝,年度增量創歷年之最。全州林地面積新增4.3萬畝,沙化土地面積縮減8.5萬畝,林地面積和森林覆蓋率呈現雙增長。

  一年來,我們持續發力,優環境拓功能,城鎮面貌又展新顏

  管理大強化,城市品質更優越。全力推進格爾木市北五片區、德令哈市城中村改造。全州城鎮棚戶區改造新開工6647套,基本建成5347套;實施老舊小區綜合整治項目14個、3945套,已全部竣工;農牧民危舊房改造1366戶,竣工1004戶。數字化城市管理平臺建設加快推進。德令哈成功創建國家衛生城市,都蘭成功創建省級衛生縣城。形象大改觀,鎮容村貌更靚麗。全州8個生活垃圾填埋場通過省級無害化等級評定并投入使用,農牧區90%以上的村莊生活垃圾得到治理。“廁所革命”有序開展,建成各類廁所3170座,農牧戶衛生廁所普及率90%以上。高原美麗鄉村建設覆蓋率75%,通村(社)道路硬化率90%,村莊亮化率70%。配套大提升,基礎設施更完善。青藏鐵路格拉段擴能改造主體工程建成,西海至天峻(州界)至察漢諾高速公路、澀北至察爾汗二級公路等3個續建項目穩步推進,國道215線格爾木至察爾汗路面整治、懷頭他拉至宗加鎮等4個公路項目落地實施。續建、新建、改建農村公路1037公里,新開通、延伸農村客運班線15條,建制村通班車率80%。蓄集峽、那棱格勒河水利樞紐等重大水利工程加快建設,飲水安全鞏固提升、灌區改造、中小河流治理等民生水利工程持續推進。

  一年來,我們精準給力,補短板惠民生,發展成果人人共享脫貧攻堅率先摘帽。落實中央及省州財政專項扶貧資金2.74億元,實施特色旅游扶貧、光伏產業扶貧等項目7個,扶持176個非貧困村發展壯大集體經濟,實現所有行政村產業發展資金投入全覆蓋。貧困人口人均可支配收入增加到萬元以上,全州所有貧困縣、貧困村、貧困戶提前兩年摘帽,率先在全國藏區實現全域整體脫貧。民生工程提速提效。投入民生資金106.4億元,占全州公共財政預算支出的77%。投入社保就業補助資金5.4億元,全州累計新增城鎮就業1.35萬人,城鎮登記失業率2.6%。城鄉勞動力技能培訓7908人,農牧區勞動力轉移就業8.15萬人次,實現勞務收入4.8億元。農村低保對象1.02萬人,支出保障資金6480萬元。城鄉居民醫療保險籌資標準由680元提高到776元,城鄉居民大病醫療保險籌資標準由原來的每人每年60元提高到80元。社會事業有聲有色。全面落實立德樹人根本任務,構建中小幼一體化德育體系,教育教學質量、信息化水平不斷提高,高考上線率達96.8%。率先在全省通過縣域義務教育基本均衡國家認定評估,率先在全省完成控輟保學勸返任務。德令哈、格爾木通過國家二類城市語言文字工作督導評估,州職業技術學校被確定為國家中等職業教育改革發展示范學校。組建縣域醫共體7個,醫共體建設實現全覆蓋。組建州級名醫工作室5個,建設中蒙藏醫館39個、州縣兩級胸痛中心等五大中心,組建家庭醫生服務團隊158個,常住人口簽約率55.8%。成功創建全國幸福家庭活動示范州。新建文體惠民項目121個,基本建立四級非物質文化遺產名錄體系,舉辦各類宣傳教育和文藝匯演活動250余場次。完成文化產業銷售收入6.37億元、增長20.1%。舉辦首屆國際高原成人游泳邀請賽、八省區蒙古族古籍協作會議、八省區“孟赫嘎拉”文化旅游節暨第十五屆德都蒙古文化藝術展示會,迎接改革開放40周年影片《天幕》反響熱烈。平安建設群防群治。國家安全屏障進一步筑牢,平安海西、法治海西建設持續深化,社會治安大局持續穩定,公共安全風險得到有效防控。掃黑除惡、追逃專項“秋風行動”深入開展,矛盾排查化解等工作有序推進。加強食品藥品監管,全州生產安全事故起數、死亡人數和直接經濟損失持續下降,共建共治共享的社會治理新模式逐步形成,群眾安全感、滿意度實現雙提升。

  各位代表,一年來,我們解放思想、改革創新,政府法治、廉潔效能、作風建設取得新進步。清理規范性文件355件,審查規范性文件24件。主動接受人大法律監督和政協民主監督,州十四屆人大四次會議代表建議、州政協十三屆三次會議委員提案88件,已全部辦理答復完畢。民族團結、國防動員、雙擁優扶成效顯著。審計、統計作用充分發揮,婦女兒童、青少年、紅十字、殘疾人、老齡慈善等各項事業健康發展,廣播電視、氣象郵政、地震防災、檔案史志等工作邁上新臺階。

  各位代表,2018年是改革開放40周年。回望40年奮斗歷程,全州地區生產總值增長86倍,公共財政預算收入增長141倍,全社會固定資產投資增長162倍,規上工業增加值增長42倍,社會消費品零售總額增長123倍,城鄉居民人均可支配收入增長81倍。我州基本形成以鹽湖資源綜合利用為核心,融合油氣化工、金屬冶金、煤炭綜合利用、新能源、新材料和高原特色生物為主導的“七大”產業體系,全州綜合實力實現了歷史性跨越,城鄉面貌發生了歷史性變化,脫貧攻堅取得了歷史性成就,民生保障水平得到了歷史性提升,柴達木廣袤大地發生了天翻地覆的恢宏巨變!

  各位代表,取得這些成績實屬不易。這是黨中央國務院和省委省政府一脈相承、堅強領導、特殊關懷的結果,是州委州政府一以貫之、科學決策、奮發進取的結果,是國家相關部委、央企及浙江等省市一如既往、無私援助、鼎力支持的結果,是州人大和州政協一心同功、建言獻策、科學監督的結果,更是各級各部門和全州各族人民一往直前、奮力拼搏、開拓創新的結果。在此,我代表州人民政府,向全州各族人民,向關心支持海西建設發展的各級領導、社會各界人士,向人大代表、政協委員,向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體,向中央和省駐州單位、駐州解放軍指戰員和武警官兵、公安干警表示衷心的感謝!

  與此同時,我們也清醒地認識到,海西發展還面臨不少困難和挑戰,主要表現在:受內外部環境、長短期因素疊加等多方影響,經濟發展支撐動力減弱,深層次結構性矛盾和問題在外部沖擊下顯性化,經濟下行壓力有所加大。一些重點領域的改革開放比較滯后,民生領域的短板和不足依然較多,資源環境約束日益趨緊,生態文明建設任務艱巨。工業轉型發展步伐緩慢,產業結構偏粗偏短,傳統產業轉型升級任重道遠。優勢產業骨干及支撐項目匱乏,高新技術產業規模不大、發展緩慢,農牧業產業化龍頭企業不多、輻射帶動能力不強,科技創新、人力資源支撐不足。生產性服務業水平總體不高、生活性服務業有效供給不足,科技服務、現代物流、互聯網+、電子商務、大數據等新產業、新業態、新模式還處于探索起步階段。一些企業尤其是中小企業經營還很困難,一些地方改革創新、狠抓落實、服務群眾的意識有待增強,一些干部擔當作為還有差距,形式主義、官僚主義也有新的表現形式。對此,我們將高度重視、主動作為,認真加以解決。

  2019年工作的總體要求和主要任務

  2019年是新中國成立70周年、青海解放70周年,是海西率先全面建成小康社會的決勝收官之年。今年政府工作的總體要求是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會及慶祝改革開放40周年大會、中央經濟工作會議精神,按照習近平總書記對青海工作重要指示批示要求,圍繞省委十三屆五次全會、州委十二屆九次全會決策部署,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,深入落實“四個扎扎實實”重大要求,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持以供給側結構性改革為主線,堅持深化市場化改革、擴大高水平開放,奮力推進“一優兩高”,加快建設現代化經濟體系,繼續打好三大攻堅戰,著力激發微觀主體活力,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、優生態工作,進一步穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期,保持經濟運行在合理區間,推動人民生活持續改善,提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感,全面實現“兩個率先”,為邁上“三個臺階”奠定基礎,以優異成績向新中國成立70周年和青海解放70周年獻禮。

  建議今年全州經濟和社會發展的主要預期目標為:地區生產總值增長8%左右,其中第一產業增加值增長7%,規模以上工業增加值力爭增長8.5%左右,第三產業增加值增長7.5%;固定資產投資增長10%以上;地方公共財政一般預算收入增長6.5%;社會消費品零售總額增長8%;城鄉居民人均可支配收入力爭增長8%;居民消費價格指數、節能降碳、主要污染物減排、生態環保指標控制在省定目標以內。上述預期目標,與黨中央、國務院的決策部署和省委省政府的要求相銜接,與全面建成小康社會的發展目標相匹配,與新時代新常態下加壓奮進的現實需要相適應,與全州經濟增長的實際與可能相吻合。為實現預期目標,今年我們將繼續抓住用好海西發展的重要戰略機遇,堅定信心,保持定力,把握主動,加強協調,聚焦主要矛盾,堅定不移辦好海西自己的事情。

  一、以穩增長擴投資為重點,加快海西高質高效發展

  狠抓政策落地落實。全面貫徹落實中央“鞏固、增強、提升、暢通”方針和“穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期”要求,搶抓新一輪西部大開發、“一帶一路”建設、鄉村振興、對口援青等政策機遇,健全配套舉措,深入踐行“一優兩高”,持續深化供給側結構性改革,開展好“政策落實年”活動,進一步推進減稅降費,著力降低氣電運等要素成本。系統梳理、全面落實中央民營企業座談會、全省非公經濟發展座談會政策舉措,完善政策執行方式,貼心提供有效有為的涉企服務,有力促進民營經濟轉型升級、提質增效,做優做強做大。

  穩定工業經濟增長。把加快轉型升級作為推動工業經濟增長的有力抓手,處理好“增量”和“存量”的關系,讓稀缺的優勢資源更多流向新產業、新業態、新產品。深入推進傳統產業轉型升級,積極培育壯大新能源、新材料、裝備制造、生物醫藥、節能環保、軍民融合等一批新興產業,著力培育工業發展新動能。最大程度整合全州優勢資源,著力培育一批帶動力強、貢獻大、發展前景好的龍頭骨干工業企業。廣泛運用互聯網+、大數據、人工智能等技術,打造一批示范引領效應較強的“數字企業”“數字車間”,力爭在信息化和工業化深度融合方面取得突破。積極應對各種不利因素,狠抓工業經濟運行調度、政策落實、要素保障、企業幫扶、銀企對接、重點產業項目推進等工作,加快推進一批有市場、有效益的重點項目竣工投產。指導幫助成長性好、符合條件的企業及時入規,培育新增入規工業企業15戶以上。

  強力推進項目投資。抓住項目建設這個“牛鼻子”,把項目持續突破的發力點放在集聚優質項目、龍頭項目上,堅持方向不變、氛圍不淡、力度不減,堅決果斷、堅定不移地推進項目建設。落實全省“百項萬億”重大工程,建立項目聯動推進機制,實施補短板提速、前期攻堅和審批破冰“三大工程”。加大國家、省級項目爭取力度,省以上專項補助資金增長幅度不低于10%。深入實施柴達木綠色找礦勘查大會戰,積極爭取各類地勘資金,加快東昆侖、青藏鐵路沿線、柴北緣、北祁連等重點地區、重要成礦帶的地勘步伐。加快建設60萬噸烯烴、夏日哈木鎳鈷礦采選、3萬噸碳酸鋰等重點項目。加快格拉輸油管線、飛機集中收儲和綠色回收中心、茫崖和大柴旦物流集散中心等項目前期工作。激發民間投資活力,力爭完成民間投資增長25%。

  防范化解重大金融風險。深度貫徹落實中央和省委決策部署,始終保持高度警惕,用好用活政策機遇,繼續打好防范化解重大金融風險攻堅戰。突出抓好國有企業去杠桿,優化企業資產配置,提高直接融資特別是股權融資比重,推進市場化、法治化債轉股。按照“堅定、可控、有序、適度”的要求,加強政府債務規模預算和限額管理,嚴格限定舉債途徑和資金用途,分類審慎處置地方政府債務風險。

  二、以打好“四張牌”為主線,加快綠色低碳循環發展

  打造鹽湖資源綜合利用高地。以打造世界鉀都、鎂都、鋰都為目標,加快推進鹽湖資源綜合開發利用。實施熔鹽級硝酸鉀制備、鹽湖鋰吸附劑制備等科技攻關,積極開發鎂合金鋰電材料下游產品,著力提升鹽湖資源開發利用水平。加快推進一里坪鹽湖資源開發、濱地百萬噸鉀肥擴能改造、藏格1萬噸電池級碳酸鋰、藍科鋰業2萬噸電池級碳酸鋰、萬豐新材料2萬噸高純氧化鎂及1萬噸超細氫氧化鎂等重點項目建設,力促大浪灘鹽湖資源整合,加快打造中農興元鉀肥及碳酸鋰生產基地。

  打造國家級清潔能源示范州。深入貫徹“四個革命、一個合作”要求,以國家零碳清潔能源示范基地建設為抓手,加快構建研發設計、裝備制造、電源建設、運營維護、輸出消納、檢測檢驗于一體的新能源全產業鏈開發格局。力爭開工第二個千萬千瓦級清潔能源基地項目,確保195萬千瓦風電項目如期并網,力爭太陽能第二批國家示范項目落地海西。鼓勵清潔能源儲能項目建設,做好可燃冰、頁巖氣等新能源開發利用研究。推動清潔能源發展與改善民生緊密結合,打好光伏扶貧攻堅戰。

  打造高原特色農牧業產業體系。全面啟動化肥農藥減量增效行動。以枸杞藜麥等特色生物為牽引,大力推進“三品一標”認證,完成有機枸杞認證5000畝。出臺海西州促進枸杞產業發展保護條例,發布枸杞、藜麥系列標準,逐步完善柴達木農畜產品標準監管體系,建設特色溫控產品冷鏈物流體系。著力培育有機食品、生物醫藥等特色生物產業,打好高原凈土、富硒有機、綠色健康特色牌。強化品牌保護力度,提升品牌知名度,提高市場競爭力。加快推進農牧業現代化,構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農牧業經營體系。加快推進都蘭國家級現代農業產業園、莫河省級特色養殖產業園基礎設施建設。

  打造高原特色文化旅游基地。著力推進文化和旅游融合發展,加快構建現代公共文化服務體系和旅游公共服務體系,進一步統籌好文化事業、文化產業和旅游資源開發,努力推動海西優秀傳統文化創造性轉化、創新性發展。大力發展全域全季旅游,創建自駕旅游示范州,打造中國西部最具影響力的旅游黃金目的地。推動奇幻雅丹、萬山之祖、天空之鏡3個風景廊道建設,推廣10條旅游精品線路。加快創建茶卡鹽湖5A級景區,推進天空壹號、水上雅丹等重點景區景點提檔升級。加快察爾汗鹽湖、翡翠湖、金子海、哈熊溝等重點景區建設。制定冬春季旅游優惠政策,打造民俗游、冰雪游、文化游等冬春季特色旅游產品。

  打造國家級綠色低碳循環發展示范區。加快編制海西綠色低碳循環發展示范區建設規劃,推動鹽湖資源開發上升為國家戰略。大力發展園區經濟,扎實推進“五個千”產業集群建設,促進要素向園區集合、企業向園區集群、產業向園區集聚、項目向園區集中,加快培育園區核心企業。加快格爾木特色生物產業園、冷湖工業園、都蘭現代科技產業園建設,實施格爾木工業園雙創中心、德令哈工業園鐵路專用線、大柴旦飲馬峽產業區污水處理廠、烏蘭工業園特色生物產業園標準化廠房及配套基礎設施,全面提升園區承載能力、配套功能、服務效能和輻射帶動作用。抓緊編制《軍民融合產業園產業發展規劃》,統籌布局軍民融合產業鏈、創新鏈、資金鏈和服務鏈,努力建成軍民融合產業聚集區。

  三、以推進城鎮化為契機,打造西部城市圈

  規劃引領高位推進。充分利用省上支持海西加快發展和轉型的有利時機,重點推進城鎮總體規劃評估、修改、審查、審批工作。加快推進海西州城鎮體系規劃、茫崖市城市總體規劃和其他市縣城市總體規劃修編工作。編制全域全季文化旅游融合發展規劃及控制性詳規。推進海西州“十三五”新型城鎮化發展規劃、“十三五”物流業發展規劃中期評估工作。

  打造“一帶一路”節點城市。以打造格爾木全省“副中心”城市、德令哈“州府”城市為中心,以茫崖市為輔助,高起點打造區域特征明顯、優勢互為補充的青海西部現代城市圈。加快推動格爾木市老城區、北五片區、新區“三區同建”,積極推動青藏國際陸港、國家物流樞紐城市建設,設立格爾木海關,推進格爾木綜合保稅區、自由貿易試驗區申報。抓好德令哈全國第二批城市設計試點工作,進一步完善德令哈城市總體規劃,提升城市風貌,加快城中村改造步伐。堅持高起點規劃、高標準建設,加大財政投入,把茫崖市加快打造成交通型、生態型、產業型、旅游型戈壁綠洲現代化新城。

  統籌推進城鄉協調發展。加快構建各具特色、優勢突出、錯位發展的縣域經濟構架,綜合考慮縣域產業發展、基礎設施建設和公共服務配置,引導人口向鄉鎮所在地、產業發展集聚區集中,提高城鎮對鄉村的輻射帶動能力。高水平推進美麗城鎮、高原美麗鄉村建設。大力推進財政投入、基礎設施、公共服務向農牧區傾斜和延伸,組織實施一批重大基礎設施、重要公共服務和重大民生工程,促進數字技術在交通、電網、醫療、環保等城鄉建設和民生領域的深度應用。構建城鄉一體的基礎設施和公共服務體系,促進城鄉融合發展。

  持續強化基礎設施建設。建成投運格庫、格敦鐵路和青藏鐵路格拉段擴能改造工程,抓緊啟動格成和大格鐵路、西格高鐵等項目前期工作。扎實推進天峻至察汗諾、澀北至察爾汗、格爾木至茫崖高速公路建設。加快推進都蘭、天峻、大柴旦水上雅丹通用機場建設,力爭實現州內機場串飛。加快推進核電及核能供熱、青海第二條特高壓外送通道等項目前期工作。加快實施蓄集峽、那棱格勒河水利樞紐等重大水利工程,積極推進引通濟柴、香日德河水庫及灌區、諾木洪水庫、柴達木盆地水資源配置等重點項目前期工作。

  四、以實施鄉村振興戰略為抓手,促進“三農三牧”發展

  深化農牧區綜合改革。加快推進農牧業供給側結構性改革,科學劃分鄉村經濟發展片區,重點打造現代農業產業園、高原冷涼特色生物產業基地和有機農業生產示范基地。落實農牧區承包地“三權分置”制度,構建新型農牧業經營體系。扎實推進農牧區集體產權制度改革,全面推進農牧區集體資產清產核資、集體成員身份確認、集體經濟組織組建。穩步推進農墾改革、國有土地確權登記發證。完善農牧業保險政策體系,擴大保險品種和覆蓋地區,加大金融支農力度,進一步盤活農牧業農牧區資源。

  有序引導村莊規劃建設。做好村莊建設規劃,明確村莊建設各項任務優先次序,統籌安排各類資源,集中力量、突出重點,加快補齊農村牧區發展短板,優化改善鄉村生產生活生態空間。學習借鑒浙江“千村示范、萬村整治”經驗,深度實施“家園美化”行動、農村牧區人居環境整治三年行動,持續推進“四好農村路”建設,統籌安排鄉村和游牧民定居點整治項目。

  構建產業融合發展體系。大力鞏固提升生態畜牧業建設成效,切實推廣“哈西娃模式”“梅隴模式”,延伸豐富農牧業產加銷、文旅商融合內涵。深入推進聯企興村“1+1”行動,不斷拓展農牧業生產功能,促進農畜產品精深加工高質量發展。積極培育“農牧業+”新業態,加快發展鄉村旅游、創意觀光、農事體驗、休閑度假、城鄉物流配送等產業,有效延伸農牧業產業鏈、提升價值鏈、優化供應鏈。出臺財政扶持、稅收減免、金融支持、土地利用、科技支撐、農牧業用電等方面政策,帶動二、三產業融合發展,形成“接二連三”發展新局面。

  全面加強鄉村治理。加強農牧區基層基礎工作,健全和創新鄉村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制,依托村民會議、村民議事會、村民理事會等,形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協商格局。進一步推進村務公開,組織并引導村民參與到鄉村治理中來,在完善民主選舉的基礎上,規范民主決策機制,暢通村民與基層黨組織和政府的溝通渠道,落實群眾知情權和決策權。加強農村公共文化建設,弘揚公序良俗,促進鄉風文明、家風良好、民風淳樸。推進綜合行政執法改革向基層延伸,深入開展掃黑除惡專項斗爭,健全完善多層次、全方位、立體化鄉村公共安全體系,凈化農村牧區發展環境。

  五、以改革創新為引領,打造“柴達木”開放新高地

  持續深化改革。提高政治站位,突出改革取向,把握改革原則,嚴格時間節點,穩步推進政府機構改革、公務用車制度改革,扎實推進生態、醫藥衛生和司法三大“國字號”改革,深入推進改革監察督察工作。繼續深化“放管服”改革,做好一網通辦、只進一扇門、最多跑一次、只撥一個號、項目審批提速、醫保結算便捷六件實事。用好新增地方政府一般債券,繼續推進經濟體制改革,深化稅制改革,落實好“營改增”、個人所得稅專項附加扣除等稅改政策。推進投融資、國有企業、混合所有制等關鍵環節改革,完善現代企業制度和法人治理結構。推進工業園區體制機制改革創新,建立健全與園區發展相適應的領導體系、管理體系、運行體系、服務體系和保障體系,激發園區內生動力。推“便民”,強“互通”,促“雙創”,健全完善支持非公經濟發展政策舉措。

  堅持創新驅動。推進科研體制改革,加快形成政府引導、企業主導、社會參與、市場運營的科研機制。構建高水平有特色的創新體系,加強公共科研平臺建設,爭取更多國家實驗室、重大科技基礎設施等落戶海西,支持各類創新平臺提質增量。深入實施科技型企業、高新技術企業“兩個倍增”工程和高新技術企業“小升高”計劃,圍繞鹽湖化工、新能源、新材料、特色生物等領域,加大聯合攻關力度,著力突破一批關鍵核心技術。加快啟動格爾木、德令哈省級高新技術產業園區建設。深入實施“十百千萬”人才戰略,健全完善引才引智政策,加大引才引智力度,統籌抓好本土與引進人才的培育、保障、管理、使用。

  擴大對外開放。以融入“一帶一路”建設統領全州對外開放,精準對接全省“兩核一軸一高地”區域發展新戰略,全力打造“開放柴達木”核心增長極,建設好對外開放的載體,不斷擴大海西的經濟圈。支持州內有實力的企業在西亞、中亞開展資源開發、冶煉加工,鼓勵建設鹽湖產業國外生產基地,力爭實現境外投資“零突破”。持續深化與東部發達地區尤其是浙江省的交流合作,開辟智力和產業幫扶新領域,推動對口受援工作向更深層次更高能級發展,形成優勢互補、互利雙贏新格局。加大外資外貿工作力度,常態化開行中歐班列,協調推進藏青工業園發展,做實浙江工業園、德令哈中尼產業園,推動鹽湖化工、特色生物等優勢產品進入國際市場,力爭全州進出口總額增長8.5%。

  強化招商引資。整合提升州招商促進服務委員會職能,建立團隊招商機制,瞄準新材料、生物醫藥、裝備制造、現代信息技術、現代物流等領域,謀劃一批產業融合度高、前景好的大項目,招引一批擁有關鍵核心技術和具有較強研發能力的企業落戶海西。實施全產業鏈精準招商、點對點招商,深入開展以企招商、以商招商,力爭全年招商引資簽約430億元,到位210億元。積極引進阿里巴巴等電商綜合服務資源,打造云計算大數據產業,提升發展質量和效益。持續深入開展親商暖商護商愛商活動,進一步治理軟環境,構建親清新型政商關系,加強社會誠信建設,抓好民企服務,打造便捷高效、穩定透明、公平競爭的營商環境。

  六、以堅持生態保護優先為統領,筑牢生態安全屏障

  推進生態文明建設。牢牢守住綠色發展底線,正確處理生態保護與經濟發展的關系,把生態文明理念深度融入經濟、政治、文化、社會建設的各方面和全過程。組織實施柴達木生態綜合治理與綠色發展規劃,積極培育和發展科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、有利于生態建設和環境保護的生態工業、生態農業、生態服務業,推動生態保護與經濟社會協調發展。全面踐行綠色生活方式,大力推進綠色消費、綠色出行、綠色居住,建設節約型社會。嚴格落實海西新環保十三條措施,強化執法隊伍建設,保持嚴厲打擊環境違法行為高壓態勢,推動形成環保守法新常態。

  提升生態環境質量。進一步加大草原、森林、荒漠、濕地和河湖生態系統保護治理力度,大規模開展造林綠化大會戰,打造柴達木千里防風固沙綠色長城。扎實推進祁連山國家公園建設,高質量實施祁連山區山水林田湖草生態保護與修復試點、柴達木生態保護綜合治理等重點生態工程,加快申報昆侖山國家公園。實施荒漠化治理、鹽堿化土壤治理、濕地保護和水資源科學利用、礦山整治修復等重點工程,深入推進國土綠化提速三年行動計劃,完成國土綠化62.3萬畝,防沙治沙70.1萬畝。創建一批森林城鎮、森林鄉村,構建以片林為極、綠道為軸、游園為核、庭院為點的城鄉綠化景觀格局。積極倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式,營造人與自然和諧共生的人文環境。

  打好污染防治攻堅戰。堅決貫徹落實中央和省委省政府部署要求,全力推進中央環保督察反饋問題整改,鞏固提升木里礦區生態環境綜合整治成果,加大都蘭柴達木梭梭林自然保護區內違規建設等各方面問題整改力度,按時保質保量完成整改任務。聚焦八場標志性戰役,堅決打好環境治理和節能減排主動仗,實施好大氣、水域、土壤污染防治行動計劃。著力加強水資源保護,繼續完善“河(湖)長制”考核驗收評估等制度,開展飲用水水源地環境保護專項行動。持續深化城市揚塵污染治理,繼續強化危險廢物全過程環境監管,統籌推進危險廢物處置設施建設。開展涉重金屬行業企業用地調查,實施土壤污染治理與修復規劃,著力打造山清水秀天藍地綠的生態海西、美麗海西。

  七、以創造高品質生活為目標,致力增進民生福祉

  確保財政用于民生支出的比例達到78%,全力做好民生社會保障工作,不斷提升群眾的獲得感、幸福感、安全感。

  啟動小康體系對標攻堅工程。把全面建成小康社會作為政治任務,嚴格對標國家西部地區全面建成小康社會統計監測指標,深入開展查漏補缺,圍繞經濟發展、生態環保、民生改善等領域,迅速啟動攻堅行動,重點謀劃,高位推進,堅決打好率先全面建成小康社會攻堅戰,確保各族群眾高質量邁入小康社會。

  高標準鞏固提升脫貧成果。扎實推進鞏固提升脫貧成果三年行動計劃,堅持領導力量不變、包抓責任不變、幫扶機制不變、到村到戶扶持政策不變,在產業發展、基礎設施、公共服務、群眾內生動力激發等方面重點突破。健全鞏固提升脫貧成果財政投入穩定保障機制,繼續落實“1+8+10+3”政策保障體系,完善扶持發展政策措施,強化產業扶持力度。安排省州縣三級財政扶貧資金1.1億元,建設176個非貧困村集體經濟項目。做好邊緣戶幫扶,支持集體經濟薄弱村發展,確保年內所有行政村實現村集體經濟經營性收入全覆蓋。深入推進扶貧領域作風專項治理,構建扶貧領域作風建設長效機制,增強群眾對脫貧工作的滿意度和認可度。

  高質量鞏固提升民族團結進步成果。實施“民族團結進步+”深度融合發展行動計劃,進一步促進各民族交往交流交融,爭創全國民族團結示范州模范典型集體。優化小區安置點、村組樓棟的人口結構,合理配置行政、教育、文化等資源。加強少數民族傳統文化、民間藝術傳承保護。開展形式多樣的民族文化體育活動,提倡共建共享美好社區和鄉村。

  促進就業增收。扎實做好重點人群就業工作,做實社區(村)公共就業服務站、落實就業聯絡員制度,動態消除“零就業家庭”。實現城鎮新增就業1.3萬人,農牧區勞動力轉移就業8萬人次,城鎮登記失業率控制在3.5%以內,城鄉勞動力職業技能培訓7500人,高校畢業生總體就業率達到87%以上。充分發揮州內企業對群眾增收的帶動作用,打通生態建設、產業發展、項目帶動與富民增收之間的通道,打好富民增收“組合拳”,讓居民收入和經濟發展同步提升。

  教育優先發展。全面樹立投資于人理念,高水平提升教學質量,高質量建設教師隊伍,改善辦學條件,提高裝備水平。投資1.4億元,實施茫崖小學、格爾木二中等16個教育項目。努力補齊學前教育、義務教育、高中教育、特殊教育、民族教育短板,設立中小學教學質量獎,擴大異地辦學,引進優質資源。全面消除城鎮“大班額”,鞏固控輟保學成果,確保義務教育鞏固率不低于95%。

  推進健康海西。進一步深化公立醫院改革,加強州人民醫院能力建設,全面落實公立醫院人員招聘、職稱聘用自主權,實施改善醫療服務行動計劃。持續優化城鄉公共醫療衛生資源配置,精準落實公共衛生服務項目,加強縣域內緊密型醫共體建設,促進優質醫療資源下沉,切實解決農牧區看病貴、難、遠問題。落實便民惠民措施,大力推進“互聯網+醫療健康”,構建以居家為基礎、社區為依托、機構為補充的健康養老服務體系。

  做好社會保障。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。改造棚戶區1500套,農村危舊房收尾280戶。按照兜底線、織密網、建機制的要求,全面建成覆蓋全民、統籌城鄉、權責明晰、保障適度、可持續的多層次社會保障體系。做好社會救助、社會福利、慈善事業、優撫安置等工作,健全農牧區留守兒童和婦女、老年人以及殘疾人關愛服務體系,實現應保盡保。

  確保社會穩定。健全完善應急管理體系,強化應急救援力量,嚴格安全生產監管執法,堅決防范和遏制重特大事故。嚴格食品藥品生產流通全環節監管,嚴厲打擊食品藥品違法犯罪活動。實施藥品全生命周期管理制度,加快建設食品藥品追溯體系,健全技術支撐體系和信息化監管系統,保障人民群眾“舌尖上的安全”。嚴厲打擊聚眾滋事、敲詐勒索、欺行霸市等違法犯罪活動,維護良好社會治安環境,確保社會大局持續和諧穩定。

  完善基礎設施。全力推進大昆侖博物館展陳、村級綜合文化服務中心、縣級全民健身中心等重點項目建設。實施飲水安全鞏固提升、農田水利建設、高效節水項目,提升農牧區1.5萬人飲水條件,改善灌溉面積4萬畝。加強農村污水垃圾處理設施建設。保障和改善農村牧區基本出行條件,新建和改建農村公路500公里以上,實現具備條件的建制村通客車率達到90%。繼續推進“廁所革命”三年攻堅計劃,建設城鄉公共廁所和農牧區、交通沿線、旅游景區廁所項目。

  全面加強政府自身建設

  各位代表,在新的歷史起點上,深入實施“五四戰略”,奮力推進“一優兩高”,全面實現“兩個率先”,為邁上“三個臺階”奠定基礎,我們將帶頭進一步樹牢“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,持之以恒轉作風、提效能、強本領,促進政府自身建設再上新臺階、再創新業績。

  建設勤儉節約的政府。牢固樹立過緊日子的思想,大力弘揚艱苦奮斗作風,壓縮一般性支出,嚴控“三公”經費預算,取消低效無效支出。優化財政支出結構,盤活用好沉淀資金,把有限財力和資源用在“刀刃”上。想方設法騰出更多財力,加大對經濟、民生等重點領域的支持力度,用政府的緊日子換來人民群眾的好日子。

  建設依法行政的政府。嚴格按照法定權限和程序行使權力、履職盡責,堅持重要工作、重大問題向黨委報告,主動接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協民主監督,自覺接受司法、輿論、公眾監督。落實法治政府建設實施方案,不斷增強依法行政意識,嚴格執行重大行政決策法定程序,推進依法、科學、民主決策,深化政務公開,加強政務服務,提升政府公信力。

  建設務實高效的政府。全面貫徹落實習總書記關于青海工作的重要指示批示,增強全局觀念、強化責任擔當,全面提高政府執行力。在推進改革開放創新、促進發展升級、保障和改善民生等方面多花精力、多謀良策、多出實招。嚴格執行“710”工作制度,做實、做細、做好定下的目標、出臺的政策、下達的任務,切實提高政府效能。

  建設清正廉潔的政府。堅持“一崗雙責”,堅決貫徹落實中央八項規定及省州相關措施,馳而不息整治“四風”,堅決反對形式主義、官僚主義。引導廣大干部職工堅定理想信念,堅持黨性原則,強化黨性思維,嚴守紀律和規矩。加強監察和審計監督,突出抓好重點領域、關鍵環節、重要崗位監督管理,嚴肅查處一切違紀腐敗行為,堅決糾正損害群眾利益行為。

  各位代表,做好今年的政府工作,任務艱巨、責任重大!讓我們高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,堅決貫徹黨中央國務院和省委省政府決策部署,在州委的堅強領導下,緊緊依靠全州人民,銳意進取,攻堅克難,履行好新時代賦予我們的新使命,努力創造無愧于這個偉大時代的新業績,為決勝全面建成小康社會、譜寫好偉大復興中國夢海西篇章作出新的更大貢獻!

(來源:柴達木日報)

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